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中建效能监察难点分析与一般监察活动模式选择探索 
发布者:cscec4b  发布时间:2014/6/18 14:38:47 查看767次   字体:[] [] []

中建效能监察难点分析与一般监察活动模式选择探索

中建四局安装工程有限公司  谭永忠

 

中建总公司现行的效能监察,自成体系,曾有国资委的同志在相关会议上说,代表了效能监察未来的发展方向,是中建总公司工作的一大亮点。中建效能监察与《中央企业效能监察暂行办法》所载效能监察的不同,主要体现在中建的“四性测试分析”标准(充分性、符合性、适宜性、有效性)与“暂行办法”的“四性”标准(合法性、合规性、合理性、时限性)有较大差异。中建的“四性测试分析”方法,充分吸收了现代企业流程管理理论、内部控制理论、风险管理理论、组织管理理论和质量管理理论的成果,是一套检验、推进企业管理科学化、标准化的好方法。但就目前而言,该方法的推广至少面临大难点:

难点:现行管理制度的流程化描述会因人而异,流程步骤确定难。

对现行管理制度进行管理步骤流程描述,我们在实践中发现,因为个人理解差异,同一业务分解出的步骤数会出现不同。而工作步骤的确定,是整个测试分析工作的基础。

难点:流程步骤中的“工作内容、工作标准、工作方法”的描述涉及到单位内部管理权限、管理责任的划分,监察人员对其确定难。

在流程描述中,每一个工作步骤要明确列出相应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录、工作标准、工作方法”。“工作内容、工作标准、工作方法”的确定,在制度中很多是没有明确规定的,它实际上涉及到单位内部管理权限、管理责任的划分,监察人员在对管理制度进行流程化改写时,从现行制度中要归纳总结出来难,判定为“缺失”后,相关业务人员在整改中要进行明确也很难。

难点:“四性测试分析”方法的“专业性”要求较高,管理人员要靠短期培训掌握难。

“四性测试分析”表面看起来简单,但因其集合多项管理理论精华,要正确掌握也不容易。从总公司、四局和我们自己组织的培训情况看,基本上没有谁只参加一次培训就能清楚、明白,往往是培训课上好似懂了,下来具体操作时又不知如何进行了。另外,对管理工作进行流程步骤改写描述,不但需要对“四性测试分析”方法熟悉,更要对业务管理工作熟悉,还要有精力和时间来进行。我们很多业务部门的人员,往往达不到这些要求,所以监察工作要找合适的人配合开展难。

难点:监察结果“不合格”项一般较高,受监察单位接受难。

中资企业管理制度,目前多数是按照“要做什么”或“不准做什么”的方式设计、书写的,只有很少部份写明“由谁做”、“怎么做”,而基于流程管理的“四性测试分析”方法,每步工作要按“工作步骤、责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录、工作标准、工作方法”共7项来检测,基本上每个工作步骤都会因“缺失”而产生2-3项或更多“不合格”项。按照现行流程制度设计模型,传统管理制度一般都缺失“统计报告、业务督导、绩效评价、风险评审、检查监控、责任追究”工作步骤,每个工作步骤包含7项,一个流程只在充分性上最少都有40多项“不合格”,如果搞综合效能监察,一个项目会出现成百上千个“不合格”,这样的结果,很多受监察单位人员感情上不太好接受。特别是一些各方评价都较高的项目或单位,你监察结果反映他们存在几百上千项“不合格”,人家的第一反应是认为监察人员“乱搞”。

难点:整改需要按照标准化流程制度设计模型修改完善制度,整改完成难。

企业管理流程化或管理流程再造,事关企业管理组织结构调整等大局要在每次监察活动中完善制度设计,很多时候不太现实。还有的整改涉及企业管理体系文件编制要素规定,也难以完成整改。本人曾在一次监察活动中,发现公司质量管理体系文件中无风险管理内容,要求业务部门整改。业务部门主管回答说体系文件是按国际质量管理标准要素编制的,他们无权更改。

难点:监察成果认定难

中建效能监察、要求对每次监察活动进行总结和成果认定。本人认为除发现线索最后通过案件查办,挽回多少损失是可以确定的外,其他的成果基本上都是要很长时间后才能体现,并且是融入了企业的规范管理中,很难用经济指标体现。

要解决以上难题,必需借助于企业不断深化的配套改革,依靠行政方面的强力推动,有一个循序渐进的过程。

在现阶段,如何降低难度、让效能监察更好地发挥“管理的再管理”、“监督的再监督”作用,彰显效能监察在企业中的存在价值?窃以为在推广运用效能监察的过程中,可以以“符合性(合规性)”、“有效性”为重点,适度兼顾“适宜性(合理性)”,有条件的完成“充分性”,即“2+X”的混合监察模式。

一、以符合性(合规性)为监察重点,紧跟企业重点管理部署开展效能监察。

企业效能监察,是对人的管理行为进行监督,使组织效能最大化。企业的重点管理部署,有时候是限制性或要求性的一些“点”,不是完整的管理体系。只有先抛弃庞杂的管理流程改写和充分性分析,有限的监察资源才能配合得上企业重点管理部署,更好的为促进管理出力。由于只重点督察符合性,业务部门人员很容易上手,整改也相对简单。

二、以有效性为工作重点,促进执行力提升。

管理制度建立后,关键在于执行。任何工作的开展都有其内在时限性要求和工作目的,我们监察工作的另一重点,主要是关注是否做到令行禁止、是否实现了该项管理工作的目的。

三、以简洁、实用、能执行为标准,促进制度适宜性提升。

中建的效能监察适宜性分析标准,从“工作步骤”到“工作方法”,每一项都有科学严谨的要求,但该分析是建立在制度流程化基础上的,没有进行系统的流程改写描述,无法进行分析。对于非流程制度的适宜性,可在监察活动中,听取基层管理人员意见,看该项制度是否易于理解,运行是否能实现管理目的,执行是否方便。若有否定意见,可建议进行修改。

四、在条件具备的单位和业务管理方面,完全按中建效能监察要求开展监察活动,促进企业管理标准化进程。

管理活动中,如果人的行为没有问题,但管理效果不好,那一定是管理系统有问题。因此,监督活动除了要关注执行制度的符合性、管理结果的有效性外,制度设计的适宜性、充分性也是必须要关注的。在单位领导重视、管理相对较规范成熟、业务主管人员能力较全面的业务管理方面,可以完全按照中建效能监察的“四性测试分析”方法开展监察活动。中建效能监察推出的现代企业流程管理制度设计模型,为企业流程管理制度设计标准化提供了很好的工具。管理标准化是中建总公司既定的方针,大家都在朝着这个目标努力。我们的监察活动,可以在企业管理标准化进程中,通过监督整改,有效促进企业的标准化管理进程。

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